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“积分入户”四年10765名外地人成“新中山人”

2013-12-18 16:52:23来源:南方都市报热度:评论

超五成的“新中山人”具有大专以上学历,副市长谭培安认为“有本事比有房产、有钱更重要”。

2009年12月16日,中山在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度,以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入读公校,进一步推动公共服务均等化。外来人员通过积分方式入户,打破了户籍制度的坚冰,为户籍改革提供了一个可行的途径。截至今年,4年来共有10765名流动人员,通过积分入户方式取得中山入户资格。10765名“新中山人”中,具有大专以上学历的有5538人,占总人数的51.44%.“有本事比有房产、有钱更重要,”中山市副市长、市公安局局长谭培安如此解释积分制设计的意图:充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。

“外来工入户中山”中山6年前就开始探索

2010年1月12日,中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动,全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。但其实从2007年起,中山就开始“外来工入户中山”的探索,当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性,被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。

广东省社科院专家郑梓桢表示,虽然中山的积分制起源于“百佳外来工”评选,但积分制实施以后,入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励上,而旨在建立一个对所有外来人员都公平的户口机制。中山决定每年按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标,并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。“积分制以公开透明的方式,解决了有限公共资源如何分配的问题。”郑梓桢表示,流动人口积分制管理有利于推进外来工基本公共服务均等化和市民化,增强流入地政府人口宏观调控能力,为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验。

积分制管理计分标准个人素质占较高比重

2012年,中山市委书记薛晓峰在接受央视《焦点访谈》栏目组专访时曾表示,实施积分制的重要意义在于:建立了全新的制度设计,为异地务工人员入户和享受教育等基本公共服务提供了现实可行的途径;优化了城市人口结构,为中山发展留住大量适用人才;促成了激励式的规范化管理,有利于强化公民意识,在新中山人中形成健康向上的导向。薛晓峰认为,通过积分制入户入学人数有限,但这种激励引导作用却是无限的。“比如,通过积分入户的异地务工人员,有半数以上成为了中山市的志愿者,积极参加中山各类社会公益活动,不仅做优秀市民,更争当现代意义上公民,这是一种非常可喜的现象。”

“有本事比有房产、有钱更重要,”中山市副市长、市公安局局长谭培安如此解释积分制设计的意图:充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。依据积分制管理计分标准,个人素质在整个指标体系中占有较高比重。在附加分的设置上,对年龄在16周岁以上、35周岁以下人员予以加分。谭培安解释说,长远来看,珠三角地区肯定不能依靠户籍人口来解决劳动力短缺和人口老龄化带来的问题,“在流动人员积分制管理中也有这方面的一些考虑,就是积极欢迎广大青年来中山创业、生活。”

A

剩余指标如何从861降到0

[解读]

城区指标不够用部分镇年年指标用不完

市流动人口办相关负责人介绍,中山积分制管理工作的原则是总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名。其中,“分区排名”就是以镇区为单位,申请人根据积分高低,轮候享受入学入户等相应待遇。据介绍,既然是按分区排名,在积分入户制度开展之初就有可能出现一种情况,即各镇街的积分入户指标使用情况不平衡,“比如城区的石岐区、东区、西区等,常年申请人数爆满,甚至出现申请人数与指标数之间存在3比1的情况。而古镇、小榄等镇则是年年指标用不完,申请人数低于指标数”。而最初的时候,未用完的指标并不能在镇区之间流转,这就形成了最初全市指标数年年用不完的状况。

最初各个镇区的指标数,是根据当年的人口规划情况及根据各镇区的意见予以制定的,“它是按照前一年该镇区统计的暂住人口的数量在全市暂住人口中所占比例来划分的”。在指标一定的情况下,如何让指标使用率变得更高,就成为了积分入户政策制定者们想得最多的问题。数据显示,在4年的时间里,入围人数、入围率、指标使用率3项指标均是逐年增加的。相应地,未成功取得入户资格的人数及剩余指标数则是逐年下降的。

门槛降低+二次排位让每个入户指标都不浪费

指标用不完的问题,是通过逐年的政策调整予以解决的。2011年,流管部门建立计生审核前置机制,有效减少了流动人员提出入学入户排名的盲目性。在申请人数减少的情况下,入围人数却增加了,入围率及指标使用率自然就会提高。2012年,新政拓宽了积分入户的覆盖面,首次允许用人单位派驻中山分支机构人员申请积分入户。这使得当年入围人数又增加了不少,指标使用率进一步提高。

数据显示,2013年,入户指标使用率实现了100%的使用,未造成浪费。这一方面是得益于今年入户门槛进一步降低,房产限制性要求放宽,允许在中山市有合法职业连续满3年的无房产的流动人员,也可申请积分入户排名。据悉,全年共有99名无房产符合条件的流动人员提出申请,84人顺利取得了积分入户的资格。另一方面,入户指标使用率达到最高则更加得益于积分入户二次排位的实施。据了解,所谓“二次排位”就是将已成功提出积分入户申请且首次积分入户排位未成功取得资格的流动人员按照剩余的指标数在全市范围内进行排位。最终通过二次排位,将第一次排位后剩余的474的指标全部用完。

B

入户平均分数线从50 .88分到131.4分

[数据]

2010年,积分入户全市平均入取分数线为50.88分;2011年,该项平均入取分数线则为108.42分;2012年,该项分数为93.7分;2013年,全市平均入取分数线则达到最高131.4分。

[解读]

加分项目更细化入户难度未增加

2010年到2011年,平均入取分数是有所上升的,但2011年到2012年却反而下降了,再到2013年,该项数据再次上升,达到最高点。由于2011年到2012年的计分标准并无大的变化,每个申请者的计分基数并无增大,故数据并未反映出其变化。积分入户的入围率是逐年升高的,表明入取分数线的升高并没有使取得入户资格的难度增加。

为什么入取分数线会升高?据分析,这可能是跟2011年度与2013年度积分制两次新增加加分项及指标项目分数增加有关。南都记者总结中山市流动人员积分制管理计分标准4年来的演变情况,发现2011年度相较2010年在职业资格或专业技术职称、参保情况、居住年限、投资纳税等14个项目上都有5-110分的增加。2013年相较2011年度则有文化程度、参保情况、婚姻状况、专利创新等9个项目分别有5-50分的加分。除此以外,还新增了实用新型专利加分20分;外观设计专利加10分;积极举报火灾隐患或违法犯罪线索每起0.3分,最高加20分,担任流动人口和出租屋服务管理兼职联络员加5分;在中山开立住房公积金账户加3分,按月缴每月加分0.1分,最高可加12分等。

淡化申请人“历史问题”入户制度设计更趋人性化

另一方面,就指标组成部分而言,减分项的数量也是变动最多的。4年后,在目前所实行的计分办法中,去除了违反计划生育及传染病管理项目。据介绍,在2011年积分制工作结束后,市流动人口办与计生、教育、公安、人社等相关部门针对实施中出现的问题和困难,经报请市政府同意,拓宽积分入学的受益面,允许每名在中山市工作一年以上的流动人员为其子女申请积分入学,取消了计生和社保的限制;同时加强了计生政策的导向性,对入学排名规则做出了优化调整,先排政策内生育的子女,再排政策外生育的子女。另外,对于劳动教养、刑事处罚统一以5年内作为期限,“近5年内曾受过劳动教养的一律扣50分、受过刑事处罚的一律扣100分”。从这些变化来看,中山的减分制度设计更倾向于人性化,在淡化入户申请人的“历史问题”方面表现出更大的宽宥。

积分入户制定之初,谭培安就曾表示,中山积分制管理的原则,是在人口、资源等的承载能力范围内科学调控,根据不同镇区所能承载的流动人员入户人数和可提供公办教育资源情况,分配数额不等的入学入户指标。市流动人口办主任陈惠超也认为,正是因为资源的限制,积分制设置高门槛很有必要,一方面可以把低素质的人挡在门外,一方面可以减少对地方财政的冲击。据介绍,入户平均分数线的逐年提高,恰恰反映了申请积分入户的“新中山人”整体素质的提高,“说明政策的引导性体现出来了”。


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