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中山:化解用工荒老龄化 户籍新政正当其时

2015-07-09 14:30:36来源:南方日报热度:评论

据中山市人社部门统计,截至3月中旬,中山用工缺口约为5 2万人。在制造企业最集中的火炬开发区,用工缺口就超过7000人。不仅中山,东莞、佛山等传统制造业大市所面临的形势同样严峻。

中山:化解用工荒老龄化 户籍新政正当其时

中山:化解用工荒老龄化 户籍新政正当其时

中山户籍老年人口以每年高达3.5%的速度增长,大大高于近几年0.54%的平均自然增长率。

珠三角上演多年的用工荒依然在持续。2015年春节之后,中山共举办了上百场招聘会,但企业用工饥渴依然没有缓解。据中山市人社部门统计,截至3月中旬,中山用工缺口约为5.2万人。在制造企业最集中的火炬开发区,用工缺口就超过7000人。不仅中山,东莞、佛山等传统制造业大市所面临的形势同样严峻。

与用工荒结伴而来的,还有户籍人口老龄化,这已成为中山等珠三角城市近五年来不得不面对的现实。2013年中山“两会”期间,民盟中山市委会一项调研显示:截至2012年中山60岁以上户籍人口总数为20.3万,占比13.5%,老龄化水平不仅严重超过全国,也比全省水平高出0.9%。不仅如此,户籍老年人口每年还以3.5%的速度增长,几乎是人口自然增长率的6倍。

两年过去了,这一趋势并未逆转。2015年2月,中山市副市长杨文龙曾在一次会议上透露:中山人口老龄化水平比广东全省高出2%。由于近20年以来,年富力强的劳动力源源不断地输入中山,外来人口“稀释”了户籍人口,社会对人口老龄化的感知并不明显。民盟中山市委会指出,中山非户籍人口占常住人口的比例,已高达56.66%,而这部分人口中15岁—64岁所占比重超过90%。

然而,中山常住人口的增加速度也在放缓。《中山统计年鉴(2014)》显示,2010年中山常住人口已突破312万,2013年底常住人口总数为317.4万。四年之间,中山常住人口仅增加了5万,而在同一时间段,中山户籍人口增加约6万。这意味着,四年来中山非户籍人口出现了小幅减少。

在省政府近日印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》之前,中山的积分制可以说是目前国内力度最大的户籍改革实践。

从破解城乡二元结构的宏观视角来看,积分制所取得的改革意义是不言而喻的——作为弥合流动人口公共服务缺口的有效路径,这一制度设计确实为改革进程中的“城市病”提供了可操作的缓解良方;然而从操作层面的微观层面来看,积分制所实现的改革效果,仍然是有待完善的。

这从近5年来积分入户指标的使用率变化可以窥见一二。从2010年到2015年,指标使用率难以达到每年100%,其中2013年达到100%,但今年降到了87.75%。从镇区看,部分指标空置的情况比较严重,如2010年小榄有400多个名额,但是只有65个人成功入户;2012年该镇在上一年的基础上下调了22个指标,降至198个,但仍有不少申请者认为这一调整不够合理:“有些镇区不够用,有些镇区外来人口少,或者本地房价高,入户诉求根本不大。”

与小榄情况相似的还有古镇,数据显示,该镇2010年的空置率甚至高达95%。有分析称,小榄、古镇这两个聚集了大量外来工的镇区,出现较大空置率的主原因之一是有实力的外来人员抱有“入城不入镇”的心态。另外,部分村居不愿接受“新中山人”、担心集体福利被削弱而拖延、拒绝流动人口入户的现象,也在某种程度影响了入户积极性。

而其他流动人口则更多地考虑到原籍的农村户口身份,由于对在中山发展的不确定性,影响了其入户中山的决心。从记者了解的情况来看,在大城市生活成本太高,以后会不会回家不好说”、“老家还是农村户口,在计划生育和宅基地方面还可以享受政策优惠”这两大原因,是流动人口降低入户诉求的最大原因。

根据全国第六次人口普查结果,从外市流入中山市的常住人口有165.25万人,十年间增加了60.76万人;外来人口在常住人口中的比重由2000年的46.52%提高到56.66%,首次超过户籍人口。就效果而言,五年中山通过积分制共提供5万户籍指标,仅占户籍人口的3.7%左右,占外市常住人口的3%。

6月24日,广东出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确:凡在中山工作满5年、购买社保满5年、有稳定住所的人员,可以入户中山;大专及以上学历毕业生、技能人才和特殊专业人才可落户中山;直系亲属投靠也不再受婚龄、年龄等条件限制。

如果说中山首创的“积分入户”是在现行户籍制度下开了一扇窗,那么全省即将实施的户籍改革将大幅放开外来人员入户中山的闸门。中山究竟有多少人符合上述条件?

《中山市统计年鉴(2014)》显示,2013年中山5所高等学校在校学生人数为38641人,而毕业生总数12540人,其中本科总数7164人,专科总数5376人。中山职业技术学院每年约有2500多名应届毕业生,约80%的毕业生均留在中山就业。而广东理工学院中山校区的每年也约有800—1000人也会选择留在中山就业。

林伟和张丽夫妇(均为化名)来自潮汕地区,大学毕业后在某事业单位工作已有超过5年,由于没有事业编制,两人的户口一直在老家,今年之前,林伟夫妇从未想过要入户中山。但就在今年,随着小孩的出生,夫妇二人不得不思考入户中山的问题。7月7日,广东户籍改革新政公布之后,张丽主动向南方日报记者打听入户的条件。

但是对于另一些户口留在农村的大学毕业生来说,是否入户中山并不是一个重大课题。29岁的阿峰(化名)来自河南,大学毕业后就在小榄某证券公司就职。“想要入户早就入了。”新政公布后,阿峰并没有入户冲动:“现在社保、医疗等福利并没有差别,小孩上学完全可以通过积分入学”。

记者发现,对于这一群体来说,中山户籍的吸引力并不大,吸引他们的更多是中山的就业机会和生活环境。杨慧秀是众多留在中山工作的高校毕业生其中一员,在毕业初期,她也有冲动将户口从老家茂名迁移至中山,但经过与家人商量后,她最终还是决定将户口留在老家。“虽然中山的工作生活环境很好,但它的户籍对我来说没多大吸引力。老家如今都在开发,户籍在那里是比较‘值钱’的。”杨慧秀的话或许代表了一部分留在中山就业的大专以上人群想法。

还有一些留恋家乡土地红利的人,也不想把户口迁来。“中山社保待遇虽然不错,但是户口迁来了,家乡的土地就没有了,现在有一块自己的地多不容易啊,相比起来,有地更划算。”去年刚毕业的刘玲告诉记者,她权衡之下,还是把户口留在了河南老家。

近年来,18628名流动人员借积分制入户中山,其中大专以上学历近半,年龄多为16岁—35岁。


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